1、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況

 

　　2017年，受政策以及上游行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)等因素拉動(dòng)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

 

　?。?）產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2017年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1.35萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)約17.4%。2018年一季度全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約為2790億元，較上年同期增長(zhǎng)約15%。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速明顯高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速，也高于一般工業(yè)行業(yè)增速，但增幅與“十二五”時(shí)期相比呈下滑趨勢(shì)。

 

　?。?）環(huán)境服務(wù)業(yè)占比顯著提升。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)與施工、設(shè)施運(yùn)營(yíng)向注重服務(wù)和環(huán)境效果的環(huán)境綜合服務(wù)延伸，第三方治理、環(huán)境績(jī)效服務(wù)、環(huán)境金融等服務(wù)業(yè)態(tài)，呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年全年環(huán)境服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)7550億元，占比約66%。2018年一季度環(huán)境服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約為1800億元。

 

　?。?）產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。2017年海內(nèi)外環(huán)保上市公司總數(shù)達(dá)到149家，其中A股上市環(huán)保企業(yè)119家（不含新三板企業(yè)381家）。A股環(huán)保上市公司2017年共實(shí)現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)收1847.9億元，同比增長(zhǎng)23.2%；環(huán)保業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)197.4億元，同比增長(zhǎng)12.6%；環(huán)保業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)率10.68%，同比下降0.85個(gè)百分點(diǎn)。上市公司營(yíng)收增速明顯高于行業(yè)總體增速，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

 

　?。?）不同領(lǐng)域市場(chǎng)出現(xiàn)明顯分化。城鎮(zhèn)生活污水處理市場(chǎng)較為平穩(wěn)，區(qū)域流域環(huán)境治理、城市黑臭水體等市場(chǎng)增長(zhǎng)較快，農(nóng)村生活污水處理即將迎來(lái)全新的快速增長(zhǎng)階段，工業(yè)污水處理特別是工業(yè)園區(qū)的環(huán)境服務(wù)成為市場(chǎng)中另一個(gè)熱點(diǎn)；燃煤電廠超低排放市場(chǎng)已到尾聲，相關(guān)企業(yè)紛紛謀求轉(zhuǎn)型，非電行業(yè)煙氣超低排放市場(chǎng)剛剛興起，VOCs市場(chǎng)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的快速發(fā)展階段，機(jī)動(dòng)車船和非道路內(nèi)燃機(jī)等大氣污染防治市場(chǎng)繼續(xù)快速發(fā)展，室內(nèi)環(huán)境治理市場(chǎng)潛力依然具大，但市場(chǎng)轉(zhuǎn)化速度略有放緩；城市生活垃圾處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上向理性回歸，并進(jìn)一步向小城市下沉，農(nóng)村生活垃圾處理市場(chǎng)仍在期待技術(shù)和商業(yè)模式的進(jìn)一步成熟，一般工業(yè)固廢和危廢市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，資源回收利用領(lǐng)域?qū)寡罄刖痴呷蕴幱谙A段；噪聲與振動(dòng)控制領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，工程技術(shù)難度不斷提高；環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器市場(chǎng)增長(zhǎng)繼續(xù)維持低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但社會(huì)化監(jiān)測(cè)服務(wù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器市場(chǎng)增長(zhǎng)迅猛。

 

　　2、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展概況

 

　　近年來(lái)，受益于我國(guó)較為完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、日益增長(zhǎng)的科研實(shí)力、充足的高學(xué)歷人才供應(yīng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的科技和產(chǎn)業(yè)政策、不斷提升的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保技術(shù)水平也不斷提高，通過自主研發(fā)與引進(jìn)消化相結(jié)合，我國(guó)環(huán)保技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平相比，處于總體跟跑，局部領(lǐng)跑的態(tài)勢(shì)。一些水處理技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)接近或者達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；燃煤煙氣治理處于國(guó)際領(lǐng)先水平，出口范圍遍布30多個(gè)國(guó)家或地區(qū)；生活垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)及裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器技術(shù)性能逐步趕上先進(jìn)水平?；灸軌驖M足環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的供給需求。

 

　　（1）水污染防治

 

　　我國(guó)已建成的城市污水處理廠采用的主流處理工藝是A2/O、氧化溝和MBR等，其中A2/O工藝比重達(dá)40%左右。圍繞“提標(biāo)改造”的要求，膜技術(shù)、高效節(jié)能曝氣技術(shù)、生物膜法污水處理工藝，物化-生化法脫氮除磷工藝得到了廣泛應(yīng)用；同時(shí)，臭氧氧化技術(shù)及大型臭氧發(fā)生器、好氧生物流化床成套裝置、好氧膜生物反應(yīng)器成套裝置、溶氣供氧生物膜與活性污泥法復(fù)合成套裝置、曝氣生物濾池以及污泥床、膨脹床復(fù)合厭氧成套裝置等新設(shè)備、新裝備得到了推廣應(yīng)用。此外，能夠大大優(yōu)化污水處理廠運(yùn)行和節(jié)能降耗的各種自動(dòng)控制、精準(zhǔn)控制技術(shù)在市場(chǎng)中的推廣利用明顯加速。2018年5月，我國(guó)首座污水處理概念廠在江蘇宜興開工建設(shè)。

 

　　農(nóng)村生活污水處理方面，需因地制宜使用不同的技術(shù)方案，目前應(yīng)用較為廣泛的技術(shù)包括厭氧沼氣池、人工濕地處理技術(shù)、地下土壤毛管滲濾法、穩(wěn)定塘等，垂直流、水平潛流、水平表流濕地等各種形式的人工濕地系統(tǒng)工藝在農(nóng)村地區(qū)得到廣泛應(yīng)用。

 

　　近年來(lái)，工業(yè)廢水處理技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)是高效、低耗的難處理廢水技術(shù)和裝備。在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)方面，高鹽廢水脫鹽、高濃有機(jī)廢液或廢酸濃縮技術(shù)取得了較大的進(jìn)展，如基于石墨烯/高分子復(fù)合材料透水膜濃縮裝備、超低壓選擇性納濾膜（DF膜）、正滲透等技術(shù)等。針對(duì)濃縮副產(chǎn)后廢鹽的處理技術(shù)發(fā)展較快，如：懸浮流化煅燒塔、濃縮結(jié)鹽分質(zhì)提鹽及資源化技術(shù)裝備等。在成套裝備開發(fā)與推廣方面，我國(guó)首次將電子束處理工業(yè)廢水技術(shù)結(jié)合生物技術(shù)深度處理工業(yè)廢水工藝；采用高效樹脂的連續(xù)吸附再生水處理裝備以及非均相催化氧化深度處理裝備分別應(yīng)用于不同濃度的難降解廢水的處理中。在新材料與藥劑方面，抑菌炭膜和氧化石墨烯摻雜的改性活性炭已經(jīng)定向解決微污染水體中的潛在有機(jī)小分子微污染物的風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　（2）大氣污染防治

 

　　當(dāng)前，我國(guó)煙氣治理技術(shù)已達(dá)世界先進(jìn)水平，超低排放已由電力行業(yè)向非電行業(yè)拓展。電除塵、袋式除塵、脫硫、低氮燃燒、脫硝等技術(shù)裝備和工程建設(shè)能力達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，與之配套的除塵濾料、脫硝催化劑等也取得較大進(jìn)展，未來(lái)將進(jìn)一步完善，向多煤種、寬負(fù)荷、變工況條件下的低排放發(fā)展。VOCs治理技術(shù)快速發(fā)展，吸附、焚燒、催化等主流技術(shù)日益成熟，生物治理技術(shù)適用范圍不斷拓寬，常溫催化氧化、低溫等離子、光解、光催化等也不斷完善。

 

　　機(jī)動(dòng)車污染防治方面，國(guó)V/VI汽油車排放控制技術(shù)應(yīng)不斷優(yōu)化和提高；國(guó)V柴油車排放控制技術(shù)已經(jīng)成熟；國(guó)VI柴油車排放控制主要采用DOC+DPF+SCR技術(shù)路線，后處理系統(tǒng)和ODB在線診斷的復(fù)雜程度大為提高，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)形成較大挑戰(zhàn)。

 

　?。?）固廢處理處置

 

　　生活垃圾焚燒和衛(wèi)生填埋等無(wú)害化處理主體工藝和國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備已經(jīng)成熟，但二次污染物處置如滲濾液濃縮液處理、生活垃圾焚燒飛灰處理等仍然是薄弱環(huán)節(jié)。生活垃圾機(jī)械生物預(yù)處理和水泥窯協(xié)同處置技術(shù)應(yīng)用日益廣泛。餐廚垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新活躍，兩相厭氧消化處理等技術(shù)獲得較大進(jìn)展。此外，農(nóng)村生活垃圾小型分散處理技術(shù)仍不成熟，有待繼續(xù)攻關(guān)。

 

　　危廢處理技術(shù)發(fā)展及設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)一步加快?！段ｋU(xiǎn)廢物回轉(zhuǎn)式多段熱解焚燒及污染物協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)》廣泛適用于中國(guó)特色的復(fù)雜組分危險(xiǎn)廢物焚燒安全處置，獲得2017年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)（二等獎(jiǎng)）。適用于5~10t/d的醫(yī)療廢物高溫干熱滅菌處理技術(shù)進(jìn)入實(shí)用。

 

　?。?）土壤修復(fù)

 

　　相較發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)土壤修復(fù)起步較晚，研究基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)種類較少，修復(fù)技術(shù)缺乏針對(duì)性、適用性和整體性，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有近20年的差距。近年來(lái)國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)力度明顯加大。

 

　　2017年，我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)取得較大進(jìn)展，固化/穩(wěn)定化、化學(xué)氧化、水泥窯協(xié)同、填埋/安全處置、異位熱解吸、原位熱脫附、淋洗等技術(shù)的應(yīng)用有顯著提高。場(chǎng)地調(diào)查、檢測(cè)、修復(fù)設(shè)備主要依靠進(jìn)口，修復(fù)藥劑國(guó)產(chǎn)化取得一定進(jìn)展。

 

　　（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)

 

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)取得了較大提升，氣相色譜+氫火焰離子檢測(cè)法（GC+FID）技術(shù)在污染源和廠界監(jiān)測(cè)應(yīng)用趨向成熟；超低煙塵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)取得突破性技術(shù)進(jìn)展，解決污染源煙塵低于5mg/m3測(cè)量下線問題，實(shí)現(xiàn)超低現(xiàn)場(chǎng)煙塵的有效監(jiān)測(cè)；國(guó)產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)穩(wěn)定性、精度、可靠性已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。大氣源解析產(chǎn)品大幅進(jìn)入國(guó)家監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，促進(jìn)大氣污染源解析、跨區(qū)域傳輸?shù)确矫嫜芯康倪M(jìn)步。此外，在監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程化、智能化的實(shí)現(xiàn)以及生態(tài)環(huán)境的科學(xué)決策和精準(zhǔn)監(jiān)管等方面也都有所提升。

 

　　3、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題

 

　?。?）創(chuàng)新能力不強(qiáng)制約了產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升

 

　　我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在技術(shù)能力上與國(guó)際同行相比處于總體并行、局部領(lǐng)跑的態(tài)勢(shì)，但環(huán)保技術(shù)供給水平總體尚處于可用和基本滿足現(xiàn)階段國(guó)家污染防治要求的一般水平。

 

　　一是環(huán)境科技基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，核心理論、方法、技術(shù)多源于發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)創(chuàng)新總體上處于跟跑狀態(tài)，原創(chuàng)性、特有性技術(shù)不多，形成的專利、核心產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大創(chuàng)新成果較少。特別是支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的應(yīng)用基礎(chǔ)研究不夠。

 

　　二是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的超前性較差。多數(shù)環(huán)保企業(yè)將工藝設(shè)計(jì)作為研發(fā)重點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新能力有限，預(yù)研能力嚴(yán)重不足，難以在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中取得對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力也是影響企業(yè)研發(fā)積極性和創(chuàng)新超前性的重要因素。

 

　　三是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難。大量科技成果形成于科研機(jī)構(gòu)，由于體制機(jī)制及配套政策等原因，難以在企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。缺乏鼓勵(lì)環(huán)境科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用的針對(duì)性政策，技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用等技術(shù)創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，影響了創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。

 

　　（2）投資回報(bào)機(jī)制不健全

 

　　環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目普遍帶有公益性特征，盈利能力不強(qiáng)，不同項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制和盈利渠道差異較大，往往不能依靠最終用戶買單，部分項(xiàng)目對(duì)政府投資、付費(fèi)和補(bǔ)貼依賴度較高，政府有限的財(cái)力制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一些領(lǐng)域如燃煤電力環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼高度依賴，隨著我國(guó)補(bǔ)貼政策取向的變化，相關(guān)企業(yè)將面臨盈利模式重大調(diào)整的難題。一些PPP項(xiàng)目因盈利機(jī)制問題而被清除出庫(kù)。

 

　?。?）營(yíng)商環(huán)境急待改善

 

　　一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。招投標(biāo)領(lǐng)域亂象叢生。投標(biāo)門檻設(shè)置不合理，技術(shù)門檻一降再降。低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象普遍，造成了不少的“垃圾工程”“半拉子工程”，業(yè)內(nèi)對(duì)之深惡痛絕。一些PPP項(xiàng)目招標(biāo)方以甩包袱、轉(zhuǎn)嫁債務(wù)的心態(tài)進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目成本和收益完全背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

 

　　二是多種不合理現(xiàn)象造成企業(yè)交易成本高。如大量拖欠款造成財(cái)務(wù)成本增加，甲方拖欠乙方工程款、總包方拖欠分包費(fèi)用、電廠拖欠煙氣處理系統(tǒng)第三方運(yùn)行費(fèi)、運(yùn)營(yíng)公司拖欠設(shè)備公司設(shè)備款已成為普遍做法，拖欠時(shí)間有的長(zhǎng)達(dá)三四年。

 

　　三是市場(chǎng)秩序混亂打擊了環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。例如，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，特別是政府為甲方的項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目中明顯存在“重投資，輕技術(shù)”的現(xiàn)象，似乎只要能大量投資或承諾投資就可以拿到項(xiàng)目，“資本壓倒技術(shù)”，對(duì)先進(jìn)技術(shù)形成擠出效應(yīng)。市場(chǎng)嚴(yán)重信息不對(duì)稱，缺乏公平公正客觀的技術(shù)、市場(chǎng)、信用等信息渠道，信息發(fā)布主體魚龍混雜，環(huán)境治理需求方極易被各種錯(cuò)誤信息誤導(dǎo)，阻礙先進(jìn)技術(shù)推廣和優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。

 

　?。?）環(huán)保企業(yè)“走出去”還面臨不少困難

 

　　一是我國(guó)環(huán)保企業(yè)“走出去”的渠道不暢。中國(guó)援外項(xiàng)目涉及環(huán)保項(xiàng)目的比例還較低，很少惠及環(huán)保企業(yè)。一些環(huán)保企業(yè)給對(duì)外投資的央企國(guó)企項(xiàng)目做環(huán)保工程配套和自行參與國(guó)外項(xiàng)目投標(biāo)。國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)依靠自身力量獨(dú)立參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力還偏弱。

 

　　二是我國(guó)環(huán)保企業(yè)在“走出去”過程中競(jìng)爭(zhēng)激烈。海外項(xiàng)目中面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手除了發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保企業(yè)外，很多情況下還要面對(duì)其他中國(guó)環(huán)保企業(yè)，變成在國(guó)外市場(chǎng)上自己人打自己人。一些項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格戰(zhàn)達(dá)到白熱化，利潤(rùn)微薄。

 

　　三是海外欠發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)環(huán)境較差。發(fā)展中國(guó)家政府部門普遍效率低下，給企業(yè)帶來(lái)額外時(shí)間和人力成本；一些國(guó)家政局不穩(wěn)，項(xiàng)目投入打水漂的風(fēng)險(xiǎn)較大；在境外融資困難，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)家各種對(duì)外基金、援外資金支持項(xiàng)目中的優(yōu)先級(jí)較低，難以享受國(guó)家政策支持；一些國(guó)家政府官員和企業(yè)家形同無(wú)賴，完全沒有誠(chéng)信可言，令我國(guó)企業(yè)蒙受損失。

 

　　4、對(duì)策建議

 

　?。?）提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

 

　　一是在資金、政策等方面加大對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度，提升環(huán)境科技水平。支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大對(duì)國(guó)際創(chuàng)新資源的整合力度，快速提升環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力。針對(duì)今后國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)、需求及技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)成本，超前部署具有未來(lái)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)任務(wù)，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

　　二是加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建立市場(chǎng)化引導(dǎo)基金和財(cái)政后獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)、引進(jìn)消化國(guó)外技術(shù)，支持企業(yè)結(jié)合重大工程項(xiàng)目開展研發(fā)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專利和標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。建立以第三方評(píng)價(jià)為主的新型環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度體系。實(shí)施工業(yè)污染防治技術(shù)進(jìn)步示范工程計(jì)劃。設(shè)立專項(xiàng)資金或依托現(xiàn)有資金渠道支持環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范推廣。

 

　　三是建立完善行業(yè)人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)納入環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)人力資源工作規(guī)劃，對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位人才培養(yǎng)給予指導(dǎo)和扶持。加快推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)工程師環(huán)保專業(yè)的注冊(cè)，啟動(dòng)相關(guān)繼續(xù)教育。鼓勵(lì)高等院校、行業(yè)機(jī)構(gòu)和環(huán)保企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。

 

　?。?）健全和創(chuàng)新投資回報(bào)機(jī)制

 

　　一是完善資源環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立和完善集體林權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、新增水資源使用權(quán)等制度，加快完善生活污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)投資回報(bào)率低的項(xiàng)目，視投資回報(bào)率、項(xiàng)目周期等情況建立社會(huì)資本投入回報(bào)補(bǔ)貼機(jī)制。二是積極推進(jìn)資源組合開發(fā)模式，推行資源化處理技術(shù)，將環(huán)境治理與周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的資源開發(fā)項(xiàng)目組合，拓寬環(huán)保項(xiàng)目投資收益渠道。三是鼓勵(lì)企業(yè)積極推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新。

 

　?。?）改善環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境

 

　　一是徹底改變最低價(jià)中標(biāo)的做法，全面推行合理低價(jià)。以2017年12月起正式施行新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域招投標(biāo)改革。將現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)同步評(píng)標(biāo)改為先評(píng)技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)入圍者再評(píng)商務(wù)標(biāo)，消除惡意低價(jià)對(duì)技術(shù)的沖擊。

 

　　二是強(qiáng)化環(huán)保項(xiàng)目依效果付費(fèi)機(jī)制，倒逼市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提高。建立完善依效果付費(fèi)機(jī)制，將依效果付費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)作為環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施的必要條件，制定《環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作依效付費(fèi)管理辦法》。建立多部門PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，將環(huán)境績(jī)效考核體系合理性和依效付費(fèi)機(jī)制建立情況作為審查的重要內(nèi)容。

 

　　三是加快建立環(huán)境保護(hù)行業(yè)信用體系，制定和試行政府主導(dǎo)或指導(dǎo)下的行業(yè)“紅、黑”名單管理辦法，實(shí)行誠(chéng)信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，加強(qiáng)信用信息公開。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律與誠(chéng)信工作。

 

　　四是針對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的拖欠款現(xiàn)象，引入獨(dú)立于合同甲乙方、受政府監(jiān)管第三方擔(dān)保支付平臺(tái)，完善支付條件設(shè)定，預(yù)留合理的質(zhì)量保證金，在環(huán)保達(dá)標(biāo)的條件下及時(shí)完成運(yùn)營(yíng)費(fèi)支付結(jié)算。

 

　　五是規(guī)范行業(yè)信息發(fā)布。對(duì)媒體、企業(yè)等主體發(fā)布行業(yè)排名、技術(shù)排名、企業(yè)評(píng)級(jí)等信息行為予以規(guī)范，防止不當(dāng)或錯(cuò)誤信息誤導(dǎo)市場(chǎng)。

 

　?。?）健全企業(yè)跨境投資服務(wù)體系

 

　　以金融、信息、法律為重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善中資企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)體系。在我國(guó)政府援外項(xiàng)目、援外基金中加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持鼓勵(lì)力度。組織駐外使領(lǐng)館商務(wù)部門、中資機(jī)構(gòu)等收集駐在國(guó)環(huán)境保護(hù)投資需求，建立快捷有效的信息渠道。鼓勵(lì)各類有基礎(chǔ)的事業(yè)單位向社會(huì)提供跨境咨詢服務(wù)，對(duì)其咨詢服務(wù)所得給予合理的稅收減免優(yōu)惠。鼓勵(lì)境外咨詢機(jī)構(gòu)為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供咨詢服務(wù)。加快培育能夠在境外為中企資企提供公平和高水平法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)。